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(一)比例原则宪法依据的争论 1.通过权利义务一致性条款解释比例原则 有学者认为，比例原则的本质应是公民与国家之间权利义务的对称性。

[12]参见前引注[1]，张翔文。包括我国在内的世界很多国家的宪法都将基本权利篇（章）放在国家机构之前，一定程度上就是表达这样的规范含义。

陈文认为，在逻辑上，合宪性审查和宪法具体化尚具有作为宪法和部门法关系独立类型的可能性，而合宪性解释则不能。如前所述，通过对拉兹宪法概念的修正，我们大致得出宪法是最高法和公法的实在法命题。实在法命题和概念命题均不支持宪法具体化，如果价值命题也不支持，似乎就可以实现将宪法具体化连根拔起的目的。[10]参见陈景辉在《宪法的性质：法理学与宪法学的对话》讲座上的发言，载学术华政微信公众号，2021年4月28日。而公共价值秩序，是基本权利作为防御权和受保护权双重主观公权利的价值延伸，为国家介入私人领域划定了范围，使基本权利可以辐射到所有具有公共性的法律领域。

就宪法的国家目标规范而言，宪法中只是设定了抽象的国家目标，立法机关有义务根据宪法的原则将国家目标的具体内容、实现方式、具体界限等加以具体化。政治哲学的分析可以抽象地证明宪法是什么，例如，洛克、孟德斯鸠、卢梭、休谟、罗尔斯、诺齐克等政治哲学著作中都或多或少提及宪法及其性质问题。5北洋大学-天津大学校史编辑室编:《北洋大学——天津大学校史(第一卷)》，天津大学出版社1990年版，第7页。

二年级制法院监狱官、书记官专修科必修课中，第一学年开设2个学分的宪法。正科政治门(三年制)课程也有专门的宪法课。该教材是中国人民大学法律系国家法教研室集体编写的第一本教材，也是一本比较系统的宪法学教材。在起草《湖南时务学堂学约十章》和《时务学堂功课详细章程》时，提到西学以宪法官制为归，将公法学分为内公法和外公法，而宪法属于内公法，还列举了一批专精之书，如《佐治刍言》《英律全书》《英国史记》。

简易科(一年六个月)设行政、司法两门，课程中包括宪法、裁判组织法，也安排在第一年。当时，学制有两种，即四年制的正科，正科分法律、政治与经济三门，别科不分科，三年毕业。

《湖南时务学堂学约》包含十项内容，第九项为经世，细察今日天下郡国利病，知其积弱之由，及其可以图强之道，证以西国近史宪法章程之书，及各国报章以为之用，以求治今日之天下所当有事，夫然后可以言经世今中学以经义掌故为主，西学以宪法官制为归。这是革命根据地最早的宪法教育，也是正式宪法课程的开始。1梁启超在《佐治刍言》后用括号特别注明此为宪法学之书，然学者宜人人共读，可先于此时读之。1904年落成的直隶法律学堂开设的课程包括地理学、历史学、教育学、政治学、理财学、交涉学、宪法学、法律学以及中国律例。

27《私立朝阳学院各科系课程一览表(三十六年度第一学期)》，北京市档案馆藏档案，私立朝阳学院，J27-1-253。9《直隶法政学堂章程(学堂设于保定省城)》，载甘厚慈编:《北洋公牍类纂卷三·吏治一》，京城益森印刷有限公司1907年版，第27页。法律硕士研究生一般在非法学专业的本科毕业生中录取，其目的是培养实务性的法律工作者，其课程设置在满足法律基础教育的同时更加注重实务性课程的安排。1951年6月教育部修订的《法学院和法律系课程草案》确定的必修课仍继续保留国家法。

文化大革命期间，法学教育名存实亡。表1 朝阳大学1947年度第一学期法律系课程设置27 (二)国民政府时期的宪法课程 1929年8月，东吴大学在教育部注册，其学制与课程等方面有了新的变化，在课程内容方面，三分之一为各国比较法，三分之二为中国现行法律。

1971年至1976年，全国总共才招收法学学士329人，占全国在校生总数不到0.1%。1．学部要求公办学堂一律开设宪法课程 1906年，学部规定中学以上学堂一律添设宪法课程，学部以预备立宪为今日急务，拟通饬各省，凡中学以上学堂均著一律添设宪法一科，以便各学生渐具法政思想，于实行立宪年限，亦藉可接近云。

1943年东吴大学法学院法律系课程中二年级开设宪法课，共4学分。《奏议:学部奏改章私立学堂专习法政折》(《江宁学务杂志》1910年第6期)，浙江巡抚增韫请旨饬部将前定学务纲要内禁止私立学堂专习法政一条全行删去。《财政学堂章程》(《四川教育官报》1909年第8、9期)规定高等科和本科开设宪法课程。从1946年5月14日开始，谢觉哉为延安大学学生讲宪法，讲课的主要内容是宪法概论。《盛宫保推广译书敬陈纲要奏》(《经济丛编》1902年第16期)中记载，南洋公学。本文以宪法学课程在近代中国演变的文献档案与资料为基础，勾勒近代宪法学课程演变的过程，为研究宪法学的中国传统提供参考资料与思路。

2．京师法律学堂 1905年，伍廷芳、沈家本合奏在法部内专设法律学堂，对于课程设置主张模仿京师大学堂，190617年京师法律学堂章程将宪法课程列入第二年的学习科目:第二年科目，宪法，刑法，民法，商法，民事诉讼法，刑事诉讼法，裁判所编制法，国际公法，行政法，监狱学，诉讼实习，外国文，体操，还规定速成科开设宪法大意课程:速成科科目，大清律例及唐明律，现行法制及历代法制沿革，法学通论，宪法大意，刑法，民法要论，商法要论，大清公司律，大清破产律，民刑诉讼法，裁判所编制法，国际法，监狱学，诉讼实习。1．初创阶段(1949年至1957年) 新中国成立后，陆续新设了中国政法大学、中国新法学院、政法干校等法学教育机构。

8月初正式开学后，在课程体系方面体现其办学的特色。据《南洋公学译书院所译书目》(《南洋七日报》1901年第8期)中记载，日本法规大全，英国宪法史日本松平康国著。

这些课程编制主要参考当时的日本大学课程经验，如当时的北京大学和早稻田大学法学部都把宪法课程安排在一年级。如1907年2月翻译出版的日本学者览克彦著、陈时夏编译的《国法学》，是有关国家统治组织及统治作用的法学理论，分国家总论、国家有形的要素、国家无形的要素等内容，作为国法学讲义，广泛用于法政学堂。

26汤能松等:《探索的轨迹——中国法律教育发展史略》，法律出版社1995年版，第215页。如1903年，天津中西学堂改称北洋大学堂，就新设宪法史课程，与宪法课程并列;1903年，京师大学堂进士馆开设各国宪法课程。这是在法学教育历史上，第一次以官方的名义要求法科教育要以中国法律为主，法政学堂以养成专门法政知识，足资运用为宗旨的人才培养目标，体现清末法制改革所体现的本土性。另外，从1901年后的各学堂章程中可以发现，宪法课程与政治学课程并列存在。

《民政部高等巡警学堂章程》(《四川警务官报》1911年第1期)规定开设宪法大纲国法学和宪法课程。二、清末的宪法课程 (一)宪法课程列入京师各学堂章程 1．京师大学堂 1898年的京师大学堂章程尚未规定宪法课程，1901年的京师大学堂章程也没有明确规定宪法课程，《张冶秋尚书奏筹办京师大学堂大概情形折》(《集成报》1901年第31期)中记载，分为二科，曰政科，艺科经史政治法律通商理财等隶政科，声光电化农工医算等隶艺科。

可以说，自1908年《钦定宪法大纲》颁布后，尤其是在1909年、1910年之后，各法政学堂普遍开设宪法课。33法律院校的基本课程体系无法维持，宪法教育完全处于停滞。

三、民国时期的宪法课程 1911年到1949年是中国社会深刻变化的历史时期，法学教育、法学研究以及法制近代化进入新的阶段。36 1966年开始的文革十年，只有北京大学和吉林大学招收工农兵学员，在第一学年需要学习的五门课程中，有仅四周的《中华人民共和国宪法》，其内容是，结合工农兵学习宪法与宣传宪法的战斗任务组织教学。

纲要四端，一曰先章程而后议论，先译日本法规，二曰审流别而定宗旨，有君主专制之政治，有君主宪法之政治，有民权共和之政治，有民权专制之政治，美民主而共和，法民主而专制，其法律议论判然，与中夏殊风，英之宪法略近尊严顾国体，亦与我不同，惟德意志自毕士马以来尊崇帝国裁抑民权，划然有整齐严肃之风，日本法之以成明治二十年以后之政绩，俄虽号君主专制之国，其法律多效自法人制度，与国体参差，较量国体，惟日德与我相同，亦惟日德之法于我适宜而可用，三曰正文字，四曰选课本。35这本教材反映了1954年宪法颁布实施十年来的实践与研究成果，在一定程度上满足了教学的基本要求。佐治刍言(治掌故学者必读宪法书乃不为古法所蔽)。1915年，制定了司法官或律师须通过资格考试的规定，力求将法学教育与法律职业衔接起来。

25 (四)开办专门的宪法学堂 1．大臣讨论创办宪法学堂 《拟饬添设宪法学堂》(《北洋官报》1907年第1124期)，探闻政府各大臣现咨饬各省大府添设宪法学堂以期培植真材开通民智，此亦实行立宪之预备也。1983年5月，吴家麟教授主编的司法部统编教材———《宪法学》出版，它是改革开放后第一本宪法学教材，成为各政法院校宪法课程的教材。

政治门课程和法律门课程中包括比较宪法，安排在第一年。设有法学院的大学和独立法学院从1931年的29所下降到1940年的27所。

36参见汤能松等:《探索的轨迹——中国法律教育发展史略》，法律出版社1995年版，第502页。另一本讲义是程树德述、胡长清疏的《比较宪法》讲义，分三编:第一编总论;第二编国家之统治权;第三编领土及人民。